在城市建筑與公共場所管理中，疏散通道與防火安全是關系人身安全和財產(chǎn)安全的核心要素。近年來，有關單位在室外疏散樓梯下設置倉庫、堆放物品等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，尤其在老舊小區(qū)、廠房及商鋪改造過程中更為常見。這一做法不僅影響疏散通道的通行功能，而且可能導致火災、擁堵、踩踏等嚴重后果。本文旨在系統(tǒng)梳理該行為所違反的法律法規(guī)與標準規(guī)范，分析其安全隱患，并提出治理與預防建議，供相關管理部門、物業(yè)單位及公眾參考。

問題概述：何謂“室外疏散樓梯下設置倉庫”

“室外疏散樓梯”通常指建筑物外部為人員疏散、上下通行所設置的樓梯，包括消防疏散樓梯、外露通道等。按照疏散通道的基本要求，該類樓梯應保持暢通、無障礙，不得堆放雜物或設置影響逃生的設施。而“在室外疏散樓梯下設置倉庫”則是指在樓梯底部或樓梯下方的空間長期或臨時用于存放貨物、材料、雜物，甚至改造為封閉或半封閉的儲藏室、作坊等用途。

此類行為可能具有以下幾類表現(xiàn)：

• 樓梯踏步、平臺及其下方堆放雜物，影響通道寬度與通行；

• 在樓梯下設立封閉儲物間或臨時倉庫，改變原有防火、防煙、疏散條件；

• 將易燃、易爆物品存放于疏散通道附近，增加火災風險；

• 私自搭建、占用樓梯下空間進行經(jīng)營活動或長期存儲。

違反的法律法規(guī)與標準規(guī)范

下列為在中國適用的主要法規(guī)、行政規(guī)章及技術標準，凡在室外疏散樓梯下設置倉庫，可能觸犯或違反以下條款（并非窮舉，但涵蓋主要依據(jù)）：

1. 《中華人民共和國消防法》

• 核心要求：該法明確規(guī)定保障消防安全、暢通疏散通道、禁止占用滅火及疏散通道。相關條文強調單位和個人應當保證消防安全設施完好、疏散通道暢通。

• 適用情形：在疏散樓梯下堆放物品或設置倉庫，很可能構成占用疏散通道或違反消防安全管理義務，消防部門可依法責令限期整改、處罰。

2. 《建筑設計防火規(guī)范》（GB 50016）

• 核心要求：該 標準對建筑的疏散出口、疏散樓梯、防火分隔、避難層及疏散通道寬度、凈空、無障礙等均有明確規(guī)定；要求疏散樓梯不得被占用，不得堆放影響疏散的物品。

• 具體條款示例：

• 疏散樓梯及其底部、前室等不得設置妨礙通行的障礙或儲藏間；

• 與防火分區(qū)、防火門、疏散出口相關的空間不得被改變或隨意占用。

• 適用：對建筑設計、消防安全技術措施的具體要求具有直接約束力，違反該規(guī)范將影響建筑驗收與安全評估。

3. 《高層民用建筑設計防火規(guī)范》及相關地方標準

• 高層建筑的疏散樓梯更受嚴格約束，樓梯間、底層及疏散通道的防火等級、防煙措施等不得被侵占或改變。

4. 《建設工程消防監(jiān)督管理辦法》及地方消防管理規(guī)定

• 對施工、使用階段的消防安全管理、整改措施、行政處罰程序等作出規(guī)定。設置倉庫、占用疏散樓梯等行為屬于消防監(jiān)督檢查中常見的隱患問題，監(jiān)管部門可依法整改并處罰。

5. 《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》與物業(yè)管理相關法規(guī)

• 在城市管理與物業(yè)管理方面，占用公共樓梯、通道堆放雜物影響市容市貌與公共安全，也可能違反市容管理條例，受到行政處罰。

6. 地方性法規(guī)與規(guī)范性文件

• 各地可能有更為細化的規(guī)定，例如小區(qū)物業(yè)管理規(guī)定、單位消防安全管理制度、商業(yè)集中區(qū)的經(jīng)營和占道管理辦法等，這些文件通常明確禁止占用疏散通道、樓梯間用于存儲或經(jīng)營。

典型法條與處罰依據(jù)（示例）

• 消防部門在檢查中，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第26條、第35條等條款，責令限期整改并可對阻礙疏散的行為處以罰款；情節(jié)嚴重者，可責令停業(yè)、關閉場所或移送相關責任人。

• 地方政府或公安消防機構可依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理辦法》對建設和使用階段違反消防設計和占用疏散設施的單位實施行政處罰。

• 若占用疏散樓梯導致事故發(fā)生，相關責任單位和責任人還可能承擔行政責任、民事賠償責任，甚至刑事責任（如重大事故罪、重大安全事故罪等）。

安全隱患分析

在室外疏散樓梯下設置倉庫不僅違反法規(guī)，更帶來實際風險：

• 阻礙疏散：火災、地震或其他應急情況下，樓梯被占用會直接影響人員迅速、有序撤離，增加踩踏、滯留風險。

• 火源與可燃物靠近：許多存儲物為紙箱、易燃液體、木材等，若靠近樓梯點燃，火勢蔓延速度快，煙氣沿樓梯上升，導致層間被煙霧侵襲。

• 影響消防撲救：占用的倉庫可能妨礙消防人員布置水帶、機動設備進入現(xiàn)場，延誤救援時機。

• 私拉電線、違章改造：臨時倉庫往往伴隨簡易照明或電源，可能存在私拉電線、臨時用電隱患，誘發(fā)電氣火災。

• 法律與經(jīng)濟后果：被發(fā)現(xiàn)后需整改并承擔罰款、停業(yè)整頓、乃至事故賠償責任，給單位和個人帶來重大經(jīng)濟損失與法律風險。

責任主體與執(zhí)法程序

• 責任主體：單位使用人（企業(yè)、商戶、物業(yè)管理單位）、單位負責人、保安與消防安全管理人等應對疏散通道安全負責。

• 執(zhí)法主體：公安消防部門作為主要執(zhí)法機關，同時城市管理、建設、物業(yè)監(jiān)管等部門可協(xié)同處置。

• 執(zhí)法程序：一般包括隱患檢查、下達整改通知書、限期整改、復查驗收；對拒不整改或情節(jié)嚴重者依法給予行政處罰或移送司法處理。

糾治建議與合規(guī)措施

為防止并根治室外疏散樓梯下設置倉庫的問題，建議從以下方面著手：

1. 強化宣傳教育

• 對物業(yè)、商戶、居民進行疏散通道功能與法律后果的宣傳，提高防火與安全意識。

2. 完善管理制度

• 單位建立并落實消防安全制度，明確責任人、巡查頻次、隱患登記與整改流程。

3. 定期檢查與隱患排查

• 消防與物業(yè)定期開展隱患排查，重點檢查疏散樓梯、樓梯底部、疏散門前的占用情況。

4. 技術改造與合理利用

• 對確需利用樓梯下空間的，可在設計階段按照規(guī)范進行封閉或設置符合防火要求的儲藏室，并經(jīng)審批與驗收；絕不可隨意改造或占用原有疏散空間。

5. 嚴格執(zhí)法與協(xié)同聯(lián)動

• 警方、消防、城管、建設等部門聯(lián)合執(zhí)法，提高查處效率；對整改不力者依法從嚴處理。

6. 公眾監(jiān)督與舉報機制

• 建立便捷的舉報渠道，鼓勵公眾對占用疏散通道行為進行監(jiān)督。

將倉庫設置在室外疏散樓梯下，不僅直接違反《中華人民共和國消防法》及相關建筑防火規(guī)范（如《建筑設計防火規(guī)范》GB 50016 等）的要求，而且給公共安全帶來嚴重風險。相關單位應充分認識問題的法律性質與安全后果，通過加強管理、技術合規(guī)、執(zhí)法監(jiān)督和社會宣傳等綜合手段予以治理。